淺談單位消防管理 |
| 發(fā)布時間：2023-06-07 |
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在消防安全工作中，經(jīng)常會提到加強(qiáng)消防安全管理。那么，什么是消防安全管理，它有什么作用，又有哪些基本方法。 一、消防管理的相關(guān)概念 (一)消防管理 消防管理有廣義和狹義之分 1.廣義的消防管理 包括消防救援機(jī)構(gòu)等消防監(jiān)督管理主體依法對社會單位遵守消防法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)及督促其履行義務(wù)的行為。同時也包括社會單位為實現(xiàn)自身消防安全而進(jìn)行的涉及火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等各有關(guān)事項的自我管理活動。 2.狹義的消防管理 狹義的消防管理主要是指后者，即單位依照消防法律法規(guī)和單位各項規(guī)章制度結(jié)合單位火災(zāi)危險特點，遵循火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用管理科學(xué)的原理和方法通過各種管理職能，合理有效地利用各種管理資源，為實現(xiàn)單位消防安全目標(biāo)所進(jìn)行的各種活動的總和。 本文內(nèi)容主要圍繞狹義的消防管理展開。 (二)消防管理的主體與客體 消防管理的主體和客體是消防管理的兩個最基本要素。其中，消防管理主體研究的是“誰來管”的問題，消防管理客體研究的是“管理誰”的問題。 1.消防管理的主體 《消防法》確定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，決定了政府、部門、單位、公民都是消防工作的主體，也是消防管理活動的責(zé)任主體。 從狹義的消防管理概念出發(fā)，消防管理主體主要是社會各單位，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全狀況。 2. 消防管理的客體 狹義的消防管理的客體是指單位中實施管理的對象，包括人、機(jī)、環(huán)境等要素。 人主要是單位員工:機(jī)是指機(jī)器設(shè)備、尤其是對消防安全至關(guān)重要的消防設(shè)施器材；環(huán)境指與單位消防安全密切相關(guān)的環(huán)境因素，如單位的建筑防火性能、易燃可燃材料管理、火源管理等內(nèi)容。 二、消防管理的作用 火災(zāi)是一種破壞力很強(qiáng)的事故災(zāi)難。做好消防管理工作對維護(hù)社會和諧、保護(hù)人民生命安全，財產(chǎn)安全具有重要的作用 (一)保護(hù)人民生命安全的需要 火災(zāi)不同于其他的事故災(zāi)難，如礦難，不從事礦井作業(yè)的人可以避免；空難，不乘坐飛機(jī)的人可以避免；交通事故災(zāi)難，不出門的人可以避免；但火災(zāi)是你無論處于何時何地，何種狀態(tài)都可能遇到，且不及時干預(yù)會快速、無限擴(kuò)大災(zāi)難范圍，所到之處盡毀。如2010年11月15日下午，上海市靜安區(qū)膠州路718號28層教師公寓因外保溫工程作業(yè)中違章電氣焊導(dǎo)致火災(zāi)，造成58人死亡；2013年6月7日傍晚，福建省廈門市湖里區(qū)金山街道一輛快速公交行駛中因人為縱火造成47人死亡(包括8名當(dāng)日參加高考的考生)；2014年12月15日零時，河南省長垣縣蒲東街道皇冠KTV因電暖氣炙烤空氣清新劑爆燃引發(fā)火災(zāi)，造成11人死亡；2019年10月13日上午江蘇省無錫市錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)新楊路一小吃店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?/span>9人死亡。由上述列舉的幾起火災(zāi)事故可見，從凌晨至夜間，任何時間節(jié)點都有發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的可能，“火災(zāi)沒有上下班”；從住宅到公共建筑再到交通工具處處都有發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的可能，“火災(zāi)不挑地點”；每一起火災(zāi)都會造成重大人員傷亡，從孩子到老人，從學(xué)生到工人，“火災(zāi)對誰都無情”。因此，加強(qiáng)消防管理，有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民生命安全不受火災(zāi)威脅。
(二) 保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的需要 近年來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展水平令世界矚目，快速發(fā)展的背景下，火災(zāi)風(fēng)險也顯著增大，俗話說，“辛辛苦苦幾十年，一把火回到解放前”。無論是單位還是國家都經(jīng)不起火災(zāi)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的破壞。例如，2010年7月16日18時20分大連新港油品碼頭附近的一條輸油管線發(fā)生爆炸，大火頃刻而發(fā)，迅速殃及大連保稅區(qū)油庫，一個10萬立方米的油罐爆裂起火。盡管大火在15個小時后撲滅，創(chuàng)造了中國乃至世界火災(zāi)撲救史上的奇跡，但1500噸原油就此四處飄散，曾經(jīng)碧波蕩漾的大連灣油污遍布，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.23億元;2015年8月12日22時51分46秒位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人死亡，798人受傷，304幢建筑物受損，12428輛商品汽車被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元；2019年3月21日14時48分位于江蘇省城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元上述冽舉的火災(zāi)爆炸事故，不僅人員傷亡嚴(yán)重，而且對企業(yè)乃至社會造成的經(jīng)濟(jì)損失慘重，因此，加強(qiáng)社會消防安全自我管理水平，有效預(yù)防火災(zāi)和提升初期火災(zāi)的撲救與控制能力、對于保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，推動現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行意義重大。
(三)維護(hù)社會治安的需要 火災(zāi)一旦發(fā)生，一方面容易引發(fā)社會恐慌，另一方面如若處理不當(dāng)，很容易引發(fā)社會治安事件。因此、從維護(hù)社會治安的角度出發(fā)，也要求加強(qiáng)消防管理，以便減少這種社會安全事件的發(fā)生。 消防管理涉及各行各業(yè)、千家萬戶，是全民事業(yè)。作為社會的基本單元，各單位應(yīng)當(dāng)本著高度負(fù)責(zé)的精神，把預(yù)防火災(zāi)作為自己應(yīng)盡的責(zé)任，努力做好消防工作，大力減少和消除火災(zāi)的危害、創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，確保社會秩序和諧穩(wěn)定。 三、消防管理的依據(jù) 消防管理的依據(jù)大致分為三類:一是公共政策依據(jù)，二是法律法規(guī)依據(jù)，三是規(guī)章制度依據(jù)。 (一)公共政策依據(jù) 公共政策依據(jù)是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益中所制定的行為準(zhǔn)則。近年來政府制定的公共消防政策依據(jù)主要有:2017年10月29日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的消防安全責(zé)任制實施辦法》(國辦發(fā)[2017]87號)；2019年3月19日由中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過、2019年5月30日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(中共中央辦公廳[2019]34號)。 (二)法律法規(guī)依據(jù) 法律政策依據(jù)是指消防管理活動中運(yùn)用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。 (三)規(guī)章制度依據(jù) 《消防法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任制，制定符合本單位實際情況的各項規(guī)章制度和有關(guān)崗位的消防安全操作規(guī)程。例如，單位火檢查巡查制度、噴漆車間消防安全操作規(guī)程等，這些制度和操作規(guī)程也是單位消管理的主要依據(jù)。 四、消防管理的原則 消路管理的原則可概括為以下五個方面 (一)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則 單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，要對本單位的消防安全管理全面負(fù)責(zé)；分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門，要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)；車間、班組領(lǐng)導(dǎo)，要對本車間、班組的消防安全工作負(fù)責(zé)。 (二)依法管理的原則 依法管理，就是單位消防安金管理人員應(yīng)依照消防法律、法規(guī)、規(guī)章等對單位消防安全進(jìn)行管理，對違反消防法律法規(guī)的行為和火災(zāi)事故責(zé)任者嚴(yán)肅追責(zé)，認(rèn)真處理、做到有法必依、違法必究、使消防管理走上法治的軌道。 (三)依靠群眾的原剛 消防管理工作的基礎(chǔ)是做好群眾工作，即要采取各種方式方法，向群眾普及消防知積、提升群眾消防安全意識和防災(zāi)抗災(zāi)能力；要組組眾中的骨干，建立志愿消防組織，開展群眾性防火、滅火工作。 (四)科學(xué)管理的原則 科學(xué)管理、就是運(yùn)用管理科學(xué)的理論、規(guī)范管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法途徑、規(guī)章制度和工作方法等，從而有效地實施管理，提離管理效率。 (五)綜合治理的原則 消防管理在其管理方式、管理手段、管理要素以及管理內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性質(zhì)。消防管理不能單靠哪一個部門，也不能只使用某一種手段。要與行業(yè)、單位的整體管理統(tǒng)一起來；管理中要考慮各種有關(guān)消防安金的因素，運(yùn)用各種手段、發(fā)揮各主體優(yōu)勢，進(jìn)行綜合治理。 五、消防管理的方法 消防管理的方法是指消防管理主體對消防管理客體施加作用的基本方法，是消防管理主體行使消防管理職能的基本手段，可分為基本方法和技術(shù)方法兩大類 (一)基本方法 消防管理的基本方法主要包括法律方法、行政方法、行為激勵法、咨詢顧問法、宣傳教育法等。其中，單位消防管理的基本方法圭要采用后三種去 1.行為激勵方法 行為激勵方法主要是指設(shè)置一定的務(wù)件和刺激，使人的行為動機(jī)激發(fā)起來，有效地達(dá)到行為目標(biāo)的管理方法。單位應(yīng)制定消防工作考評獎懲制度，這就是行為激勵法的一種體現(xiàn)。 2.咨詢顧問方法 主要是指消防管理者借助專家顧同的專業(yè)能力和實踐經(jīng)驗進(jìn)行單位消防管理事項的分析、論證和決策的方法。 3.宜傳教育方法 宣傳教育方法是單位消防管理中全面提升員工消防安全素質(zhì)、實現(xiàn)本質(zhì)安全的最主要手段。即利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法律法規(guī)、方針、政策、任務(wù)和消防安全知識以及技能，使被管理者樹立消防安全意識和觀念，激發(fā)正確的行為、從而實現(xiàn)消防管理目標(biāo)的方法。
(二)技術(shù)方法 消防管理技術(shù)方法主要包括安全檢查表分析方法、因果分析方法、事故樹分析方法等 1.安全檢查表分析方法 安全檢查表分析方法主要是將消防管理的全部內(nèi)容按照一定的分類劃分為若干個子項。對各子項進(jìn)行分析，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)驗，查出容易發(fā)生火災(zāi)的各種危險因素。并將危險因素列為所需檢查項目，編制成表后以備在安全檢查時使用。 2.因果分析方法 因果分析方法主要指用因果分析圖分析各種問題產(chǎn)生的原因和由此原因可能導(dǎo)致后果的一種管理方法 3.事故樹分析方法 事故樹分析方法主要是一種從結(jié)果到原因描繪火災(zāi)事故發(fā)生的樹形模型圖。利用這種事故圖可以對火災(zāi)事因果關(guān)系進(jìn)行邏輯推理分析。事幫樹分析法的樹形模型圖主要包括三項內(nèi)容:1系統(tǒng)可能發(fā)生火實事故。即終端事件。2系統(tǒng)內(nèi)固有的或者潛在的危險因索。3系統(tǒng)可能發(fā)生的災(zāi)害事故與各種危險因索之間的邏輯因果關(guān)系。 以上簡單描述了消防安全管理，希望對讀者有所幫助。本文參考摘選了《社會化消防宣傳教育基礎(chǔ)培訓(xùn)教程》有關(guān)內(nèi)容。 |
